即是让那些授田不足百亩的平民按照国家规定，自行设法取得定额土地，朝廷不再保证其分地权益。
但理想虽好，实际操作中却处处困难。
君士朗回想自己任职北疆军监之时，也曾带兵屯垦。
若是平地草地尚易，冬季烧去枯草，春天多次翻耕，将草根翻出泥土之上，经几年精心整治，荒芜即可化为良田。
这般田地，单人一牛，每年轻松就能开拓十余甚至数十亩。
可要是山地，特别是那些水源稀疏、石块满布的丘陵，四人合力一年也只能开垦几亩贫瘠薄田，堪称难能可贵！
所以尽管朝廷新例鼓励开垦新土，大多民众仍只满足于耕种自家赖以生存的一点薄地，而沦为大户人家的租佃过活。
与其任其成为租佃，不如将他们迁居至新开辟的领地上。
据君士朗记忆无误，渭水流域地势相对平坦，覆盖面积达一点六万平方里计，约两千余万亩，按秦制计算更超七千万亩！
并且多处毗邻水流的沃野！
加之君士朗督造的铁质曲犁和缴获自西部族人的牛马辅助农作，不出两年此处必成大秦新的粮仓。
君士朗微微抬手示意，待命一侧的沈谦随即呈上备好的竹简与一支饱蘸墨汁的毛笔。
作为从众多阉侍之中脱颖而出的中官领袖，沈谦的眼观六路自是不在话下。
君士朗将自己拟订的意见逐一落于竹简：收归戍边将士原有土地，在新地区以优厚条件替换，并免除赋税，同时给予房舍，无偿使用牲畜及农具等福利措施。
“递送至左丞相府，交由众臣议论。”